【央廣網(wǎng)】代表委員說|全國政協(xié)委員姜明：促進黑土地保護與利用成果轉(zhuǎn)化
央廣網(wǎng)北京3月6日消息(記者卜葉)黑土地是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和商品糧輸出基地，糧食產(chǎn)量占全國的1/4.商品量占全國1/4.調(diào)出量占全國1/3.被譽為國家糧食安全的“穩(wěn)壓器”和“壓艙石”。然而，長期不合理的耕作和高強度利用導致黑土面臨“量減質(zhì)退”的窘境，嚴重威脅國家糧食安全和區(qū)域生態(tài)安全。
近年來，國家農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部委聯(lián)合出臺了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》等政策措施，2022年國家頒布實施了《中華人民共和國黑土地保護法》，進一步明確了黑土地保護的目標及重要任務(wù)。2021年，中國科學院與東北三省一區(qū)開展了“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，集聚中國科學院相關(guān)科技力量開展集中攻關(guān)，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)的解決方案。科技部也設(shè)立了“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”重點專項，開展黑土地退化阻控的科學創(chuàng)新研究。目前黑土地保護性耕作、高標準農(nóng)田建設(shè)、侵蝕溝治理投入了大量的工程項目資金，同時科技部、中國科學院也加大了科技資金投入，已經(jīng)產(chǎn)出了一批有影響力的技術(shù)及模式成果;但科技成果與工程項目結(jié)合不緊密，科技成果不能有效利用到工程項目的建設(shè)之中。基層農(nóng)技推廣體系力量弱化，社會化服務(wù)組織發(fā)展較慢，難以有效開展土壤改良、地力培肥、保護性耕作、秸稈綜合利用等技術(shù)服務(wù)與成果就地轉(zhuǎn)化。土地經(jīng)營者更加注重提高土地產(chǎn)出效益，主動開展用好養(yǎng)好耕地的積極性不高。
全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明建議，一是加強黑土地保護與可持續(xù)利用技術(shù)與模式落地轉(zhuǎn)化。首先建議加快黑土地保護科技資金投入的頂層設(shè)計，加大科技投入支持力度，對科技部“黑土地保護與利用科技創(chuàng)新”重點專項、中國科學院“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)先導專項等科技項目進行有效統(tǒng)籌，集中目標，統(tǒng)一發(fā)力，形成有顯示度的、成體系的技術(shù)成果，為用好養(yǎng)好黑土地提供系統(tǒng)解決方案。其次加強黑土地保護科技成果與保護工程項目有效結(jié)合。目前黑土糧倉科技會戰(zhàn)已經(jīng)產(chǎn)生了良好的保護技術(shù)與模式，例如黑土地保護的梨樹模式2.0、龍江模式、鹽堿地治理的大安模式、鴻鵠智能農(nóng)機、秸稈腐解劑等技術(shù)體系及產(chǎn)品，但目前這些科技成果不能有效利用到黑土地保護的工程項目建設(shè)之中。主要原因是工程項目分配到各市縣，通過招標形式進行建設(shè)，這樣就不能保證好的技術(shù)成果得到應(yīng)用。建議自上而下做好技術(shù)成果清單和標準，并在工程項目執(zhí)行中得以明確，保證好的成果得到有效利用。因此亟需進一步實現(xiàn)科技部、中科院等科技項目的科技成果與農(nóng)業(yè)部、水利部等部委的黑土地保護、水土流失治理等工程項目有效結(jié)合，實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
二是建立完善的黑土地保護與可持續(xù)利用推廣服務(wù)體系。首先建議進一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)等以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站為主體的縱向推廣服務(wù)體系。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口等問題普遍發(fā)生。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)專兼職農(nóng)技人員4806人，到2020年為3741人，減少了1065人。這就導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興及黑土地保護等政策和技術(shù)措施不能很好落實到田間地頭的“最后一公里”。其次要形成以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)資料公司、大專院校科研院所、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等橫向推廣服務(wù)體制;形成以廣大科技工作者、農(nóng)村科技示范戶、鄉(xiāng)土人才為骨干的專群結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、上下融通的推廣服務(wù)體系，使黑土地保護與可持續(xù)利用技術(shù)推廣工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化，加快科技成果落地并產(chǎn)生實際效果。
三是培養(yǎng)提升土地經(jīng)營者主動應(yīng)用黑土保護科技成果的意識。首先建議充分調(diào)動土地經(jīng)營者的積極性，注重激勵性措施與強制性措施相結(jié)合。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，土地經(jīng)營者往往通過單施化肥追求保產(chǎn)增產(chǎn)，自主培肥土壤、用地養(yǎng)地積極性不足。建議構(gòu)建多元化獎勵投入機制，探索試點將耕地地力等補貼發(fā)放與黑土耕地保護措施落實掛鉤機制，實現(xiàn)從“包產(chǎn)到戶”到“包質(zhì)到戶”的轉(zhuǎn)變。其次推動土地流轉(zhuǎn)，建立新型經(jīng)營主體，發(fā)揮技術(shù)示范引領(lǐng)作用。以規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為先鋒，構(gòu)建高效的科研與示范、科研與生產(chǎn)的互動機制，建立更為高效的黑土保護與利用技術(shù)高標準示范網(wǎng)絡(luò)，加速實用技術(shù)成果的研發(fā)和推廣。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，加速推進技術(shù)實施進程和提升實施效果。再次建立黑土地保護技術(shù)的標準與規(guī)程，加強黑土地技術(shù)培訓與保護宣傳。形成黑土地保護的技術(shù)名錄及技術(shù)規(guī)程，強化黑土地保護科技人才隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)，建立農(nóng)技人員職稱評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員活力。加大黑土地保護政策宣傳力度，充分利用各類媒體開展黑土地保護工作成效宣傳，營造全社會關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
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