【人民政協報】強種芯 穩糧基 啟新程—全國政協委員解讀“十五五”規劃建議落實新路徑
黨的二十屆四中全會提出，加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。即將開啟的“十五五”時期，是全面推進農業現代化的攻堅階段，面對復雜多變的國際形勢、日益增長的糧食需求與農業可持續發展的現實挑戰，如何將四中全會戰略部署轉化為“十五五”的具體實踐？為此，委員們立足自身深耕的農業科研、產業發展、政策實踐等領域，結合一線經驗與深度思考，給出了兼具實踐價值與可操作性的務實之策。
全國政協委員、中國科學院東北地理與農業生態研究所所長姜明：
種業為基固糧倉 振興之路啟新程
“在黨的二十屆四中全會精神指引下，伴隨‘十五五’農業現代化部署逐步落地，我國種業振興將從‘歷史性突破’邁向‘高質量進階’的新征程。”談及黨的二十屆四中全會精神的貫徹落實時，全國政協委員、中國科學院東北地理與農業生態研究所所長姜明告訴記者，2024年我國糧食產量首次突破1.4萬億斤、人均糧食占有量穩居500公斤以上的捷報，為“十四五”收官寫下厚重注腳。這份豐收答卷的背后，藏著一組關鍵“基因密碼”：我國農作物自主選育品種面積占比超95%，“中國糧”主要用“中國種”的格局已然形成。
姜明表示，“十四五”時期，我國將種業振興提升至國家戰略高度，構建起“頂層設計+科研攻堅+制度保障”的全鏈條推進體系，實現種源自主可控和種業科技自立自強的跨越式發展。國家持續加大戰略投入，推動種業科研從“跟蹤模仿”邁入“原始創新主導”新階段，在水稻、小麥、玉米、大豆等主糧作物領域完成“跟跑、并跑至領跑”的歷史跨越。
“種業發展生態的持續優化為創新注入強勁動能。”在姜明看來，國家級種業基地、區域性良種繁育基地加快布局，產學研協同創新機制逐步完善，有效打通科研成果從實驗室到田間的“最后一公里”。特別是修訂后的種子法強化知識產權保護與創新激勵，明確種質資源收集、育種攻關等核心任務，為種業高質量發展筑牢制度根基。這些舉措與黨的二十屆四中全會提出的“強化科技自立自強保障”要求高度契合，彰顯了制度優勢轉化為發展效能的實踐成效。
在東北黑土糧倉這一國家糧食安全“壓艙石”，科研機構的創新實踐成為種業振興的生動注腳。姜明告訴記者，東北地理與農業生態研究所深耕主糧作物育種攻關，“十四五”期間培育的“東生”系列大豆品種達22個，年種植面積超1400萬畝，占黑龍江省大豆總種植面積的20%，成果轉化金額超7000萬元。其中“東生22”連續入選2023、2024年度全國推廣面積前十大品種，刷新第三積溫帶大豆品種轉化價值紀錄；“東生118”在中重度鹽堿地實現畝產150公斤的突破，為拓展種植空間提供關鍵支撐。
“當前，面對全球氣候變暖帶來的新挑戰，種業振興正謀劃‘十五五’新路徑。”姜明認為，面向“十五五”，構建現代種業創新體系必須突破傳統路徑依賴，以新思維、新架構迎接新挑戰，應聚焦以下核心方向：
一是布局“氣候韌性育種”新賽道。將“抗逆穩產”提升至與“高產優質”并重的戰略高度。系統開展東北主產區等耐高溫、抗旱澇、抗病蟲的種質資源精準鑒定與基因挖掘。運用人工智能、大數據模型模擬未來氣候情景，預測育種目標，超前選育能夠適應2030年乃至2050年東北氣候條件的“未來品種”，確保糧食生產的韌性和穩定性。
二是突破“智能設計育種”新技術。把握積溫增加帶來的增產機遇，瞄準大豆“超高產”目標。深度融合基因編輯、合成生物學、全基因組選擇等前沿技術，對光合效率、氮肥利用、株型架構等關鍵性狀進行系統性、定向化“智能設計”。重點攻克大豆單產瓶頸，培育一批在更高積溫條件下實現產量突破的新品種，將氣候紅利切實轉化為糧食增量。
三是打造國家級戰略科技力量。東北作為我國大豆生產的核心區，卻缺乏以大豆為核心的全國重點實驗室，這與戰略地位極不相稱。建議由國家層面統籌布局，依托東北地理與農業生態研究所等在基礎研究、種質創新、品種培育上具有深厚積累的科研機構牽頭，組建“大豆全國重點實驗室”。該實驗室應聚焦大豆生物育種的基礎理論與關鍵核心技術，成為匯聚一流人才、產出原創成果、引領產業變革的國家級平臺。
四是深化“良種—良法—良田”協同創新。加強育種與黑土地保護的協同發展。針對保護性耕作需求，定向選育適宜免耕播種、抗病蟲、穩產性強的專用品種，形成“特用良種+保護性耕法”的最佳組合，實現作物增產與地力提升的良性循環。
五是構建智慧種業與高效轉化體系。依托東北大農場優勢，建設覆蓋全區的智慧育種與示范網絡。運用高通量表型組、物聯網、衛星遙感等技術，實現新品種在多生態條件下的精準、快速評價。強化科企合作，推動種業企業早期介入研發，打通創新鏈與產業鏈，加速優質品種推廣應用。
全國政協委員、內蒙古農業大學食品工程學院教授張和平：
筑牢農業高質量發展菌種根基
“黨的二十屆四中全會精神與‘十五五’部署，精準把握農業微生物技術發展痛點與潛力。隨著這些建議的落地實施，創新微生物技術必將成為‘十五五’農業綠色轉型、高質量發展的重要引擎，為農業強國建設提供堅實支撐。”接受記者采訪時，全國政協委員、內蒙古農業大學食品工程學院教授張和平如是說。
農業微生物技術是推動農業綠色轉型、實現高質量發展的關鍵支撐。在張和平看來，作為傳統農業大國，我國對農業綠色發展的需求日益迫切，而農業微生物的開發利用正是重要突破口。他說，農業微生物及其代謝物在固氮、抗病蟲害等方面作用顯著，能有效改善土壤營養、降低化肥農藥使用量，為土壤健康和綠色種植筑牢根基；在動物養殖領域，微生物制劑等產品可替代抗生素，提升飼料利用率與生產效率，助力健康養殖；從“大食物觀”視角看，微生物資源的功能挖掘能響應“向微生物要碳源、要能量、要蛋白”的國家戰略需求；面對每年約40億噸且綜合利用率不足40%的農業廢棄物，微生物可通過降解木質素等作用縮短堆肥時間，實現節本增產與減排固碳的雙重效益，經濟社會價值與生態價值凸顯。
盡管農業微生物應用前景廣闊，但我國當前發展仍面臨諸多瓶頸。張和平坦言，國際上農業微生物產業已形成龐大產業鏈，發達國家紛紛布局現代化種質資源庫與數據庫，借助人工智能等前沿技術挖掘優良種質。相比之下，我國農業微生物種質資源庫和數據庫建設滯后，專業菌種庫保有量不足且質量參差不齊，缺乏細分種類資源共享平臺；產業化應用中優良菌株匱乏、技術基礎薄弱、自主創新能力不足等問題，嚴重制約了農業全產業鏈的持續健康發展。
黨的二十屆四中全會為農業科技發展指明方向，“十五五”農業現代化部署更明確了生物技術的核心驅動地位。對此，張和平表示，需圍繞農業微生物技術突破與應用筑牢種質資源根基。
為此，張和平提出：一是加強農業微生物種質資源收集保護，依托我國地域遼闊、生態氣候多樣的優勢，建設微生物種業科研平臺，設立種質資源庫建設專項資金，全面普查農業微生物種屬與分布，實現菌種資源培養物、遺傳信息等資料的數字化和平臺化管理，構建現代化農業微生物種質資源庫。
二是強化基礎研究創新是核心動力。加大對農業微生物基因組和功能挖掘的支持力度，有組織布局現代農牧業領域基礎研究，融合大數據、人工智能、基因編輯等前沿技術，提升菌種培育和改造水平。重點突破基于大數據和人工智能的菌株新功能挖掘技術，形成基礎研究優勢，以科技創新引領產業升級。
三是深化產業應用融合是關鍵路徑。設立重大專項研究基金，引導“政產學研用金”協同攻關，以基礎研究帶動技術突破，實現產業鏈源頭創新；完善利益聯結機制，支持技術持有方與企業相互持股，形成創新共同體；同時加大科普宣傳，引領綠色種植、健康養殖、未來食品及廢棄物資源化利用新趨勢，全面提升農業微生物在多領域的應用科學內涵。
四是打造創新高地是重要保障。推進產學研合作的國家級農業微生物基礎研究產業化創新中心建設，集聚和培養具有國際影響力的領軍人才，促進人才、技術、產業深度融合，為現代化農業高質量發展注入持久動力。
全國政協委員、廣東省陽江市農業科學研究所所長黃顯良：
在保障國家糧食安全上展現新擔當
“黨的二十屆四中全會的勝利召開，為國家未來發展舉旗定向、擘畫藍圖，令我們農業科技工作者倍感振奮、充滿期待。”全國政協委員、廣東省陽江市農業科學研究所所長黃顯良接受記者采訪時表示，“我長期扎根‘三農’工作一線，深刻認識到‘十五五’時期是我國農業農村現代化邁出新步伐的關鍵階段。四中全會對今后五年發展的頂層設計和戰略謀劃，為我們農業科技工作指明了前進方向，提供了根本遵循。”
當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，農業發展的內外部條件也發生顯著改變。黃顯良表示，從國際看，全球糧食安全形勢嚴峻，氣候變化對農業生產的影響加劇，農業科技競爭日趨激烈。從國內看，人民群眾對農產品品質、多樣化的需求不斷提升，農業資源環境約束持續收緊，保障國家糧食安全和重要農產品穩定供給的任務更加艱巨。在這一背景下，四中全會對“十五五”時期發展方位的科學判斷，幫助我們清醒認識到農業科技工作肩負的歷史使命和時代責任。
“十五五”時期，我國農業將進入高質量發展新階段，農業科技進步貢獻率將穩步提升，農業科技創新將成為推動農業農村現代化的核心驅動力。黃顯良認為，我們必須準確把握這一歷史方位，增強機遇意識和風險意識，在農業科技自立自強上取得更大進展，在保障國家糧食安全上展現新擔當，在推動鄉村全面振興上實現新作為。
黃顯良告訴記者，近年來，陽江市農科所團隊積極擁抱農業科技革命，在多個方面進行了有益探索。加強與科研院所的合作，開展水稻稻瘟病等病害的抗性研究，推動育種技術從“經驗選育”向“精準設計”轉變；建設數字農業園區，集成應用物聯網、大數據、人工智能等技術，實現農業生產過程的智能感知、智能預警、智能決策；通過建立良種良法示范點，推廣節水節肥、綠色防控等生態技術，減少農業面源污染，提升農業可持續發展能力。“這些實踐讓我們深切體會到，只有大力發展農業新質生產力，才能突破資源環境約束，提升農業質量效益和競爭力。”黃顯良如是說。
“農業科技創新的價值最終要通過成果轉化應用來實現。”黃顯良表示，當前，我國農業科技領域存在創新鏈與產業鏈銜接不夠緊密，科技成果轉化率有待提高等問題。“作為基層農業科研單位負責人，我深切感受到，必須構建更加高效的科技成果轉化機制，讓實驗室的‘盆景’變成田間地頭的‘風景’。近年來我們積極探索‘科研+推廣+農戶’的成果轉化模式。通過舉辦秋季農作物新品種展示會，展示新品種、新技術；組織帶領科技特派員、農技下鄉服務隊深入田間地頭，開展技術指導、培訓和田頭觀摩，為農戶解決生產中遇到的難點問題；與新型農業經營主體建立緊密合作關系，推動科技成果落地生根。通過這些舉措，我們成功推廣了一批優質水稻、玉米、甘薯新品種、‘稻—稻—薯’三造輪作高效種植模式、綠色種養循環模式等，有效帶動了農民增收和農業增效。‘十五五’時期，我們將進一步完善科技成果轉化體系，建設區域性農業科技成果轉化中心，健全科技人員創新創業激勵機制，打通科技進入農業的通道，讓更多農業科技創新成果惠及廣大農民。”黃顯良表示。
在黃顯良看來，發展農業新質生產力，不僅需要技術創新，還需要與之相適應的經營主體和經營體系。我們積極支持陽江地區新型農業經營主體發展，通過提供技術培訓、市場信息、金融對接等服務，提升其科技應用能力和市場競爭力。未來，還需加快培育家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。
“展望‘十五五’，我們將以四中全會精神為指引，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，聚焦農業科技前沿，突破關鍵核心技術，加速科技成果轉化，大力發展農業新質生產力，為保障國家糧食安全、推動鄉村全面振興、加快農業農村現代化建設作出新的更大貢獻。”黃顯良表示。
第十三屆全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局原局長賴應輝：
共筑安全鏈條 端牢“中國飯碗”
黨的二十屆四中全會為“十五五”時期經濟社會發展擘畫宏偉藍圖，明確提出“要提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能”，將糧食安全置于“三農”工作的核心位置。對此，第十三屆全國政協委員、福建省糧食和物資儲備局原局長賴應輝在接受本報采訪時直言：“糧食安全是國之大者，更是‘十五五’時期筑牢國家安全屏障的重中之重。”
賴應輝用一組數據直指當前“三農”領域的關鍵矛盾：當前我國糧食進口依存度仍達19%，城鄉收入差距維持在2.5∶1，農民人均可支配收入僅為城鎮居民的37%。四中全會將“三農”問題精準定位為國家安全基石、現代化建設短板和共同富裕關鍵，這正是立足“十五五”發展階段，直面深層矛盾的戰略抉擇。
“全國一盤棋”構建三區協同保障新格局。我國人多地廣，資源稟賦與產業結構差異顯著，糧食產銷格局呈現鮮明區域特征。賴應輝指出，2024年數據顯示，13個糧食主產區產量占全國77.70%，是國家糧食安全的“主陣地”；7個糧食主銷區產量僅占全國4.31%，平均自給率約20%，最低省份僅5.25%，保障供給壓力突出；11個產銷平衡區則承擔著區域自給的重要職責。
“‘十五五’時期要真正端牢、端穩‘中國飯碗’，絕不能依賴單一區域孤軍奮戰。”賴應輝提出核心思路——必須錨定全會“全國統籌”要求，構建糧食主產區、主銷區、產銷平衡區責任清晰、優勢互補、協同聯動的新格局，讓糧食安全鏈條環環相扣、堅不可摧。這一構想與四中全會提出的“提高強農惠農富農政策效能”要求高度契合，為“十五五”糧食安全體系建設提供了實踐路徑。
在賴應輝看來，糧食主產區作為“國家糧倉”，必須在“十五五”期間持續夯實生產根基，扛起產能保障“壓艙石”重任。首要任務是落地見效新一輪千億斤糧食產能提升方案，“要嚴格對標方案要求，細化分品種增產目標，抓實支撐性重大工程建設，確保‘十五五’初期就能見到產能提升實效。就主產區而言，應結合‘十五五’農業結構優化導向，在保障口糧絕對安全的基礎上，因地制宜提升大豆等短缺品種供給能力，更好匹配消費需求。”
“主銷區雖產量占比不高，但保障供給的責任同樣重大，這是‘十五五’時期糧食安全體系建設的關鍵一環。”賴應輝明確提出，主銷區首要任務是穩定并提升糧食自給率。他指出，主銷區多為大城市或沿海發達地區，耕地保護任務艱巨，“必須嚴格耕地占用審批，落實占補平衡要求，確保播種面積與產量雙穩定，這是守住自給底線的基礎”。
“保障主銷區糧食安全，最核心是保護種糧農民利益。”賴應輝結合調研實際分析，福建、廣東、浙江等主銷區耕地多為山區丘陵，田塊小、坡度大，加上用工成本高、機械化程度低，山區種糧成本比平原高1倍。“沒有政策補貼就沒有經濟效益，甚至虧本，這直接影響種糧積極性。”對此他建議，“‘十五五’期間要提高主銷區高標準農田建設畝均投入，提升產出效益；同時加大中小型農機研發推廣，降低人工成本，讓農民種糧有錢賺、有奔頭。”
對于產銷平衡區，賴應輝認為其在“十五五”糧食安全格局中具有“承上啟下”的獨特作用，核心是“保自給、挖潛力、創特色”。“要把穩定播種面積、提升產量作為首要任務，通過優化種植結構、深挖生產潛力，鞏固區域自給能力，這是對國家糧食安全的直接貢獻。”
“端牢‘中國飯碗’是‘十五五’時期的系統工程，需要三區各盡其責、同向發力。”賴應輝總結道，主產區要持續夯實生產基礎，當好產能提升的“主力軍”；主銷區要切實落實保障責任，筑牢供給穩定的“防護網”；產銷平衡區要努力鞏固自給水平，激活特色發展的“增長極”。“唯有如此，才能構建起層級分明、結構合理、保障有力的國家糧食安全保障體系，才能在‘十五五’時期乃至更長階段，確保任何時候、任何情況下，將14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興奠定最堅實的物質基礎。”賴應輝最后說。
附件下載：
吉公網安備22017302000214號
